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來源：云南日報

旅游合作。與周邊國家共建昆明—老撾萬象—泰國曼谷、昆明—越南海防、昆明—緬甸仰光3條跨境旅游走廊。培育打造滇越民間友好之旅、中老鐵路休閑之旅、中緬胞波情誼之旅3條跨境旅游精品線路。以勐臘、瑞麗、河口、麻栗坡等邊境縣（市）為重點，規(guī)劃建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。深化與南亞東南亞國家交流合作，發(fā)揮仰光、金邊中國文化交流中心和境外中華鄉(xiāng)愁書院、華文書局作用，辦好中緬媒體雙城論壇、跨國春晚等對外文化交流活動。

（三）實施文旅項目高質(zhì)量建設(shè)行動

16.加強(qiáng)文旅項目要素保障。堅持生態(tài)優(yōu)先，推動文旅項目用地與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果和九大高原湖泊保護(hù)等銜接，堅決避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等。嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評等手續(xù)。簡化旅游設(shè)施證照辦理流程。爭取和統(tǒng)籌中央和省預(yù)算內(nèi)投資加大對文旅項目的支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，加大對文旅項目和文旅企業(yè)的信貸支持力度。

17.高水平謀劃文旅項目。圍繞發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，省級層面牽頭策劃50個左右質(zhì)量水平高、市場前景好、業(yè)態(tài)創(chuàng)新強(qiáng)的重大招商項目，每個州（市）策劃包裝10個以上重點文旅項目，每個縣（市、區(qū)）策劃包裝2個以上文旅新項目，全省推出文旅招商項目500個以上。

18.實施文旅精準(zhǔn)招商。面向世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)、全國文化企業(yè)30強(qiáng)、中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)等，“一對一”鎖定目標(biāo)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，推動招企業(yè)與招項目、招品牌、招管理、招服務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)簽約項目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項目落地率和資金到位率。

19.建設(shè)重大引領(lǐng)支撐項目。加快建設(shè)瀾滄江—湄公河黃金水道國際旅游帶、亞洲象國際生態(tài)旅游區(qū)等6個面向南亞東南亞重大文旅項目。建立全省業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目庫，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化和旅游融合、工業(yè)與旅游融合、體育與旅游融合、康養(yǎng)與旅游融合等業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目200個以上。

（四）培育壯大經(jīng)營主體行動

20.打造文旅龍頭企業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)在云南設(shè)立總部或區(qū)域總部、子公司或合資企業(yè)。培優(yōu)扶強(qiáng)，組建云南文旅集團(tuán)。依法依規(guī)推動湄公河旅游股份有限公司、大理旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司、麗江東巴谷生態(tài)文化旅游股份有限公司等符合條件的“金種子”文旅企業(yè)上市融資。支持省內(nèi)文旅企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈運營，爭取云南文旅龍頭企業(yè)進(jìn)入全國文化企業(yè)30強(qiáng)和中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)。

21.壯大傳統(tǒng)文旅企業(yè)。推動有實力的旅行社集團(tuán)化發(fā)展，培育年營收超億元的旅行社30家以上。支持全省旅游住宿企業(yè)連鎖化、品牌化、特色化發(fā)展，深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推動傳統(tǒng)文旅企業(yè)個體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份、股份制企業(yè)上市，培育年營收10億元以上的文旅骨干企業(yè)10戶以上。

22.培育新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體。引導(dǎo)支持體育企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等參與旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)運營。扶持本土企業(yè)特色化品牌化發(fā)展，新增特色小微文旅企業(yè)1萬戶以上、“專精特新”旅游企業(yè)100戶以上。鼓勵村黨組織領(lǐng)辦旅游專業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，重點培育全省鄉(xiāng)村旅游合作社5000家、經(jīng)營戶14萬戶以上。

23.做強(qiáng)企業(yè)孵化平臺。推動滇池國家旅游度假區(qū)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)高端化發(fā)展，自然、人文風(fēng)貌特色化提升，管理、服務(wù)智慧化升級。推動全省38個旅游度假區(qū)提質(zhì)增效，引進(jìn)一批旅游龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和中小微特色企業(yè)入駐園區(qū)。發(fā)揮建水紫陶等國家和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)服務(wù)和孵化能力。

（五）開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項行動

24.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，推動完善導(dǎo)游薪酬制度，實現(xiàn)“游購分離”，解決“以購養(yǎng)游”問題。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦案，及時發(fā)布指導(dǎo)案例。優(yōu)化旅游投訴處置體系，建立涉旅投訴省級統(tǒng)一接聽、分辦制度，強(qiáng)化處置過程管理，落實辦結(jié)回訪制度。推動重點旅游城市建設(shè)旅游巡回法庭、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。持續(xù)開展“掃黃打非”專項整治和邊疆文化市場綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊文化、出版、版權(quán)、廣播電視、電影、文物、旅游市場領(lǐng)域違法犯罪行為。

25.提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推動重點涉旅企業(yè)信用評價全覆蓋，選樹一批守信踐諾標(biāo)桿企業(yè)，推出一批“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)旅行社、旅游購物示范街區(qū)、城市商業(yè)綜合體。推行貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，優(yōu)化旅游購物“30天無理由退貨”機(jī)制。加強(qiáng)特色酒店與民宿規(guī)范管理，實現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化和管理規(guī)范化。常態(tài)化實施為游客服務(wù)“10件實事”，開展文明旅游志愿服務(wù)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)教育，抵制文化和旅游活動中的不文明行為。

26.強(qiáng)化安全管理。嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)紅色資源、節(jié)慶論壇、文藝創(chuàng)作、文娛市場等領(lǐng)域的意識形態(tài)安全工作。加強(qiáng)安全隱患排查整治，指導(dǎo)文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位、文物保護(hù)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促劇本娛樂、等級旅游民宿等新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)A級旅游景區(qū)特種設(shè)備和旅游包車等安全監(jiān)管，“一項目一預(yù)案”做好安全應(yīng)急處置工作。

27.提升智慧化服務(wù)水平。強(qiáng)化“一部手機(jī)游云南”服務(wù)端功能，推動建立西南區(qū)域智慧旅游聯(lián)盟，不斷提升“游云南”平臺的訪問量、轉(zhuǎn)化率和留存度，提升市場化運營水平。迭代優(yōu)化“一部手機(jī)管旅游”管理端，對旅游團(tuán)隊實施全息化管理，提升行業(yè)數(shù)字治理能力，推進(jìn)文旅行業(yè)治理體系信息化。

（六）塑造推介形象品牌行動

28.塑造文旅品牌形象。圍繞“有一種叫云南的生活”主題IP，開展IP資源普查和策劃，高水平制作3部以上云南文旅宣傳主題視頻，加大市場投放力度。支持各地區(qū)制作辨識度高、傳播力強(qiáng)的圖文和視頻宣傳資料，增強(qiáng)云南文旅形象傳播力。積極參與“你好！中國”品牌對外推廣體系和絲綢之路主題旅游海外推廣季、長江主題旅游海外推廣季等專業(yè)推廣活動，提升云南文旅品牌影響力。

29.創(chuàng)新文旅宣傳機(jī)制。加強(qiáng)文旅宣傳與各大媒體、文旅要素部門的交流合作，建立宣傳素材共采共享機(jī)制，策劃推出現(xiàn)象級營銷。依托臉書、照片墻、推特、優(yōu)兔、抖音海外版等國際主流社交媒體平臺，完善云南文旅線上對外宣傳營銷推廣體系。

30.加大文旅宣傳力度。構(gòu)建“央媒＋省媒＋州市縣媒體＋文旅企業(yè)”聯(lián)動、線上線下一體的品牌傳播矩陣，加大旅游精準(zhǔn)營銷力度。積極開展“請進(jìn)來、走出去”營銷，不斷推出新產(chǎn)品、新亮點，全方位宣傳和推介云南旅游。組織承辦好中國國際旅游交易會等展會活動，積極參與中國國際進(jìn)口博覽會等國內(nèi)外知名展會，高質(zhì)量辦好文化和旅游推介活動。

31.深化文旅交流合作。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際旅游組織的交流與合作，提升云南旅游對外交流合作水平。深化泛珠三角區(qū)域旅游合作和川滇藏“大香格里拉”合作，推動滇滬、滇粵、滇港、滇澳、滇臺等多層次區(qū)域旅游合作。

32.構(gòu)建文旅正面宣傳和輿情處置一體化機(jī)制。完善輿情監(jiān)測、分析研判、預(yù)警交辦、處置跟蹤、舉報辟謠、正面宣傳的一體化機(jī)制，主動應(yīng)對負(fù)面輿情，加強(qiáng)正面回應(yīng)和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)各級黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、政府新聞辦、公安（網(wǎng)安）等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)處置涉旅網(wǎng)絡(luò)輿情。建設(shè)高素質(zhì)涉旅網(wǎng)絡(luò)輿情處置隊伍，高效防控輿情風(fēng)險，快速穩(wěn)妥處置負(fù)面輿情。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，“一盤棋”推動文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)。各級黨委和政府要加強(qiáng)對文化和旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，納入重要議事日程，完善工作機(jī)制，及時研究解決重點問題。

（二）加大政策支持。保持文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)資金穩(wěn)定投入，提升資金使用效益。加大開發(fā)性金融對文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)的支持，設(shè)立云南省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。強(qiáng)化典型引路，打造云嶺旅游名縣、金牌旅游村等品牌。

（三）加強(qiáng)人才培引。實施金牌人才工程，培養(yǎng)金牌導(dǎo)游（講解員）、金牌旅游管家、金牌主播和金牌職業(yè)經(jīng)理人。加強(qiáng)省內(nèi)高校、職業(yè)院校文化和旅游重點學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置，填補考古等專業(yè)空白。深化校企合作，開展訂單式文旅人才培養(yǎng)。加大“青苗”人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)人才政策宣傳，開展招商引資和招才引智“雙招雙引”工作，推動政策引才、項目引才、以才引才。

（四）強(qiáng)化督促落實。完善文化和旅游企業(yè)、旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展等統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。運用好“文化旅游發(fā)展綜合質(zhì)效”指標(biāo)，建立有效激勵機(jī)制，鼓勵州（市）競爭申辦全省旅游高質(zhì)量發(fā)展年度現(xiàn)場會，推動文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實處。