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開(kāi)欄語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。國(guó)家近期出臺(tái)的促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策明確提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局和梯度轉(zhuǎn)移”“構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制”等要求。昆明市早謀劃、早行動(dòng)，一攬子部署、一體化持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間合理布局、梯度轉(zhuǎn)移、利益共享。本報(bào)今起推出“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的昆明實(shí)踐”系列報(bào)道，看昆明市如何深化改革，打破體制、機(jī)制、政策壁壘，加快構(gòu)建“錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

從下活“一盤棋”到激活“一座城”，高原春城正在拔節(jié)生長(zhǎng)。

尋甸縣與東川區(qū)簽訂《合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)議書》，合力推動(dòng)園區(qū)做大做強(qiáng)；西山區(qū)、富民縣與華潤(rùn)新能源（昆明西山）有限公司簽訂《昆明市西山區(qū)大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備案錄》《華潤(rùn)電力大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目跨區(qū)域合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)多方共贏……2022年以來(lái)，昆明市對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展展開(kāi)探索，先后出臺(tái)了“1+2+N”系列政策措施——《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》1個(gè)主文件和《存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法》《招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》2個(gè)配套文件，以及N個(gè)系列支撐文件——破解主城核心區(qū)空間受限、遠(yuǎn)郊縣區(qū)項(xiàng)目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯(cuò)配等問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建差異發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，在全市逐漸形成產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個(gè)“一盤棋”的新活力、新引擎、新動(dòng)能。

政策先行

推動(dòng)區(qū)域間從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合

為盡快補(bǔ)齊工業(yè)短板，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，市委、市政府旗幟鮮明地提出要“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，并創(chuàng)新提出統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作思路。

“如何推動(dòng)區(qū)域間從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，形成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力，離不開(kāi)市級(jí)層面的政策引導(dǎo)和規(guī)范。”市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2022年5月，按照市委、市政府部署安排，市發(fā)展改革委牽頭制定了《關(guān)于統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確全市推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，構(gòu)建利益共享、統(tǒng)計(jì)核算、督促考核3項(xiàng)機(jī)制，為全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供制度保障。同期，還成立市級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組、健全配套政策措施，形成完善的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

華潤(rùn)新能源（昆明西山）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，一方面是打通了跨地區(qū)資源，降低投資成本；另一方面推動(dòng)跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)地方、企業(yè)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和共贏，提升對(duì)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2023年12月，西山區(qū)人民政府、富民縣人民政府、華潤(rùn)新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了《昆明市西山區(qū)大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備忘錄》，將分屬2個(gè)縣的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等統(tǒng)籌結(jié)合，共同發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并約定項(xiàng)目的稅收、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等利益指標(biāo)分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配難題，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

如今，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的持續(xù)推動(dòng)，昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極成效，一系列主動(dòng)踐行跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的典型項(xiàng)目先后落地，包括滇中新區(qū)與西山區(qū)協(xié)同保障海底鷹深海科技股份有限公司實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、東川區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)招商引資等項(xiàng)目，全市“一盤棋”格局初步形成。

乘勢(shì)而上

合力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

為推動(dòng)昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，并同步貫徹落實(shí)好昆明承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，2024年1月召開(kāi)的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要以磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滬滇臨港科技城為試點(diǎn)，建立跨區(qū)域協(xié)作新機(jī)制。5月8日，昆明市出臺(tái)《重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，標(biāo)志著昆明市全面、系統(tǒng)實(shí)行跨區(qū)域協(xié)作新機(jī)制建立工作。

新機(jī)制的核心，就是把磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滬滇臨港科技城2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)“飛地園區(qū)”，統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，舉全市之力優(yōu)先推動(dòng)“飛地園區(qū)”高水平建設(shè)，合力打造支撐昆明高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

通過(guò)新機(jī)制的建立，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)模化集聚，加速將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)加快對(duì)外開(kāi)放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區(qū)”項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2+N”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，加速構(gòu)建“共建共享、互利共贏、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的工作格局。

2023年2月，昆明市與中國(guó)中鐵簽署共建合作協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)施行“管委會(huì)+公司”模式，有效解決磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)開(kāi)發(fā)初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺人、缺錢、缺經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效。2023年磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)87個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)370.4%，2022年、2023年兩年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額是合作區(qū)成立至托管前6年投資總和的6倍多。

業(yè)界普遍認(rèn)為，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)性改革舉措，需要接續(xù)發(fā)力。同時(shí)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作不限于市域，需要深化市域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、拓展市域外合作空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群共建協(xié)同發(fā)展。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，昆明市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展將支持五華西北片區(qū)+富民、盤龍雙龍片區(qū)+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區(qū)大漁片區(qū)等跨縣域片區(qū)共建共享，加快形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。市域外將積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)合作交流，通過(guò)項(xiàng)目投資聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建、利益分享、市場(chǎng)開(kāi)放等多種方式，吸引一批新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地昆明。建立完善與省內(nèi)州市產(chǎn)業(yè)鏈銜接互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)滇中城市群及全省的輻射帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集群共建方面，將構(gòu)建“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”產(chǎn)業(yè)布局，鞏固提升全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

目前，昆明市正在制定并推進(jìn)實(shí)施《統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)》，努力通過(guò)3年時(shí)間使全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，全市綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。（昆明日?qǐng)?bào) 首席記者廖興陽(yáng)）